關楚耀

　　清明節期間，殯葬改革話題如約成為輿論焦點，往年公眾對殯葬領域的不滿，主要因殯葬暴利，“死不起”的說法看似是調侃，實則反映了當前的普遍困境，近年來此領域不乏改革舉措，但此類現象依舊普遍。
　　殯葬暴利暴到什麼程度？昨日有媒體提供了這樣一組數據：抬骨灰走100米280元，“紅床服務”800元，壽衣3000元，記者調查發現，同樣出殯一個人，支出相差數千元。這樣“無微不至”的收費一旦規模化，數據就更可觀了，《南方周末》的報道提到，內地最大的殯葬企業福壽園，在上市時公開說毛利率高達80%，凈利率38.5%。
　　殯葬暴利癥結何在？分析“利益鏈”不難發現，目前收費亂象主要出現在兩個環節，一是在殯葬基本服務環節，早在2012年初，國家發改委會同民政部發佈《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》，就提出遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務將按照非營利原則執行政府定價。然而媒體調查發現，殯葬服務機構和人員經常巧立名目、臨時加項，而這方面的收費通常沒有公示；其次，在經營服務性項目中，尤其是殯葬用品市場類價格，當前該領域的價格全面放開，但由於監管不到位，部分殯葬用品價格奇高。
　　殯葬事業和其他基本社會公共服務一樣，向來有著十足的公益屬性，這也是基本殯葬服務環節實行政府定價的原因。錶面上看，殯葬機構在保證基本殯葬服務的基礎上還提供衍生服務，以及由此出現的價格亂象，並不能簡單歸責於賣方，畢竟這是雙方自願的交易行為。問題在於，在當前的殯葬領域，民政部門既是管理者，同時還是重要的經營方。殯葬行業雖正走向市場化，但在關鍵的殯葬服務經營環節，則基本依舊處於壟斷狀態。在這樣的交易環境中，消費者雖自願，但並不等於自由。看似開放的殯葬市場，由於經營權壟斷，交易過程中的選項有限，消費者往往只能承受高價。
　　由於存在利益糾葛，民政部門在監管過程難免存在意願不足的問題。作為監管部門，既然強調殯葬事業的公益屬性，倡導“生態葬”，民政部門就應該履行自身責任，減少甚至杜絕衍生服務，同樣，在放開了價格但經營權基本壟斷的殯葬用品市場，對各種價格亂象也不能坐視不管。
　　理清了殯葬領域的基本問題，改革的思路也就此浮出水面，受到認同的基本改革思路是：政府民政部門管理殯葬事業，而對於與殯葬相關的服務，則應該有多種所有權形式的安排。具體來說，在基本的殯葬服務環節，應加強規範，通過“去商品化”，突出殯葬事業的公益屬性。2011年清明節期間，民政部官員就表示，今後要達到向所有居民提供免費基本殯葬服務的目標，顯然，要實現這樣的目標，必須以足夠的財政支持作為前提。這方面的改革深圳走在前面，2012年，深圳出台殯葬基本服務免費政策，其經費列入政府公共預算，另外，在殯葬用品市場，深圳在全國率先對殯管所自營殯葬用品實行公開招標制度，通過適度競爭，確保了同類殯葬用品價格不高於市場價，中低價位殯葬用品足量供應。
　　殯葬事業能不能實現“去商品化”，政府角色異常關鍵，如果既不願投入，同時，為了維護自身利益而忽視監管，那麼殯葬暴利基本就是必然的結局。
　　改革目標與思路既已明確，接下來就看具體的行動。殯葬領域改革是中國社會改革進程的一個縮影，遺憾的是，目前在法律層面一些基本問題尚未明確，比如目前法律規定“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年”，而伴隨全國一些地方陸續出現公墓20年使用期屆滿的情況，續收墓地管理費成為不可迴避的問題，“死不起”之後，國人又面臨“葬不長”。就此而言，接下來的改革，在強調投入與監管的同時，還須加快殯葬服務立法。　　（原標題：[社論]治理殯葬亂象 政府角色是關鍵）