新華網北京4月21日新媒體專電 日前,90多個中央部門2014年部門預算公佈,面對各個部門繁雜的數據和表格,公眾最關註的是“三公經費”支出,這其中折射著官員的行為方式、政府的運行效率。
  今年“三公經費”預算之“最”
  與往年相比,今年預算公開更加細化,公開更加及時。從公開顯示的數據來看:
  ——公務接待費最高:國家稅務總局
  在公開預算的90多個部門中,僅國家稅務總局和中國人民銀行的公務接待費用超過億元。其中,國家稅務總局2014年的公務接待費預算為3.9431億元,位列榜首。其次是央行,公務接待費超過1.5億元,雖然與2013年的預算數持平,但是高於2013年實際執行數。
  ——公務用車購置及運行費最高:國家稅務總局
  數據顯示,2014年國家稅務總局公務用車購置及運行費超過13億元,比2013年預算數減少8612.83萬元,其中公務用車購置費近2.7億元,公務用車運行費10.9億元。
  ——因公出國境費最高:國家體育總局
  數據顯示,國家體育總局2014年“三公經費”中的因公出國(境)費超過2億元,高於2013年預算和執行數。體育總局解釋稱,主要用於優秀運動隊出訪參加國際比賽及適應性訓練支出,進行體育友好交流,參與國際體育事務及體育援助。
  ——公務接待費漲幅之最:中國工程院
  記者發現,中國工程院公務接待費2013年預算為6萬元,2014年預算24萬元,上漲3倍。
  ——公務用車漲幅之最:國務院僑務辦公室
  2013年預算顯示,國務院僑務辦公室公務用車120萬元,2014年接近350萬元,上漲近1.9倍。
  ——因公出國境費漲幅之最:國家審計署
  今年,國家審計署因公出國境費預算較2013年上漲88%,為1157萬元。
  在公佈的數據中,今年“三公經費”預算最少的為國務院港澳事務辦公室,不到100萬元。其次是國務院扶貧開發領導小組,預算數為148.29萬元。
  網友表示:“三公經費”的多少並不能說明問題,只要用得合法,花錢再多也不為過,不該花的錢再少也是不對。唯有科學編製預算,嚴格執行標準,三公經費才能走上正軌。
  20多個部門今年“三公”預算“就高不就低”
  去年又有哪些部門花冒了?記者查閱發現,保監會2013年預算執行數超過當年預算數30.94萬元。對於這筆經費,保監會給出了明確解釋,這主要是經批准購置的部級領導公務用車。
  網友獨坐橋頭看水流稱“超支不見得是壞事,至少他敢讓你知道超支。歡迎透明,就怕暗箱。”
  有媒體統計顯示,在公開預算的90多個中央部門中,有51個部門的2013年三公預算執行數,都低於2013年初的三公預算數。
  減少“三公”開支,除了少支錢外,更重要的意義是第二年的預算會照此基數制定。然而,記者對比發現,20多個部門存在2014年的“三公經費”預算編製就高不就低的現象,也就是說,雖然2013年的預算執行數低於預算數,但2014年預算數卻高於2013年的執行數。
  例如,商務部“三公”經費2014年預算5622.88萬元,高於2013年執行數3422.76萬元。國家林業局2014年“三公”預算3468.08萬元,高於去年執行數3162.11萬元。環境保護部2014年“三公”經費財政撥款預算2685.34萬元,低於2013年的預算,但高於2013年執行數2323.6萬元。此外,“三公”預算高於去年執行數的還包括體育總局、中科院、民航局、外匯管理局、國家糧食局、宋基會、中國紅十字會等部門。
  對此,中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴記者,物價因素對預算的影響很大,“三公經費”很大一部分是用來購買服務,例如汽車燃油、車輛購置等,會因物價上漲,支出總額增長。但由於我國預算編製採用基數法,各個部門並沒有公佈“三公”開支的標準,例如出國多少次,每次出國費用的標準,公車購置的數量和最高單價等,因此單從總量的升降無法判斷其合理性。
  該花不該花需要標準來丈量
  專家表示,群眾希望通過公開、透明來防止“三公”支出中過度的、不必要的支出。但如何判斷,關鍵在於制定合理的標準。
  網友滬城學士表示,“三公經費的公開固然令人欣喜,然而,不公開三公經費的預算依據和執行標準,只是公開三公經費的數字,對群眾來說依然是一頭霧水,監督也就無從談起。”
  王雍君坦言,當前我國三公經費支出標準還不健全。很多方面沒有細化的標準,比如公車更新的標準、樓房裝修的標準等,很多地方標準制定處於殘缺不全的狀態。另外支出標準不統一,各部門、各地方的標準都不盡相同。
  “預算透明的關鍵一是可核實性,應公佈各種標準,比如說公車購置和維修標準;二是審計,如果公佈的結果是經過審計的,公眾會認為這是可以信任的,但這都還比較遙遠。”王雍君說。
  網友期待,轉變作風是一個漫長的過程,“三公”開支只是政府支出的一部分,更大範圍的政府信息公開才會減少腐敗滋生。(參與採寫:徐蕊 王丹)
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關楚耀

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