關楚耀

　　新華網北京4月21日新媒體專電 日前，90多個中央部門2014年部門預算公佈，面對各個部門繁雜的數據和表格，公眾最關註的是“三公經費”支出，這其中折射著官員的行為方式、政府的運行效率。
　　今年“三公經費”預算之“最”
　　與往年相比，今年預算公開更加細化，公開更加及時。從公開顯示的數據來看：
　　——公務接待費最高：國家稅務總局
　　在公開預算的90多個部門中，僅國家稅務總局和中國人民銀行的公務接待費用超過億元。其中，國家稅務總局2014年的公務接待費預算為3.9431億元，位列榜首。其次是央行，公務接待費超過1.5億元，雖然與2013年的預算數持平，但是高於2013年實際執行數。
　　——公務用車購置及運行費最高：國家稅務總局
　　數據顯示，2014年國家稅務總局公務用車購置及運行費超過13億元，比2013年預算數減少8612.83萬元，其中公務用車購置費近2.7億元，公務用車運行費10.9億元。
　　——因公出國境費最高：國家體育總局
　　數據顯示，國家體育總局2014年“三公經費”中的因公出國(境)費超過2億元，高於2013年預算和執行數。體育總局解釋稱，主要用於優秀運動隊出訪參加國際比賽及適應性訓練支出，進行體育友好交流，參與國際體育事務及體育援助。
　　——公務接待費漲幅之最：中國工程院
　　記者發現，中國工程院公務接待費2013年預算為6萬元，2014年預算24萬元，上漲3倍。
　　——公務用車漲幅之最：國務院僑務辦公室
　　2013年預算顯示，國務院僑務辦公室公務用車120萬元，2014年接近350萬元，上漲近1.9倍。
　　——因公出國境費漲幅之最：國家審計署
　　今年，國家審計署因公出國境費預算較2013年上漲88%，為1157萬元。
　　在公佈的數據中，今年“三公經費”預算最少的為國務院港澳事務辦公室，不到100萬元。其次是國務院扶貧開發領導小組，預算數為148.29萬元。
　　網友表示：“三公經費”的多少並不能說明問題，只要用得合法，花錢再多也不為過，不該花的錢再少也是不對。唯有科學編製預算，嚴格執行標準，三公經費才能走上正軌。
　　20多個部門今年“三公”預算“就高不就低”
　　去年又有哪些部門花冒了？記者查閱發現，保監會2013年預算執行數超過當年預算數30.94萬元。對於這筆經費，保監會給出了明確解釋，這主要是經批准購置的部級領導公務用車。
　　網友獨坐橋頭看水流稱“超支不見得是壞事，至少他敢讓你知道超支。歡迎透明，就怕暗箱。”
　　有媒體統計顯示，在公開預算的90多個中央部門中，有51個部門的2013年三公預算執行數，都低於2013年初的三公預算數。
　　減少“三公”開支，除了少支錢外，更重要的意義是第二年的預算會照此基數制定。然而，記者對比發現，20多個部門存在2014年的“三公經費”預算編製就高不就低的現象，也就是說，雖然2013年的預算執行數低於預算數，但2014年預算數卻高於2013年的執行數。
　　例如，商務部“三公”經費2014年預算5622.88萬元，高於2013年執行數3422.76萬元。國家林業局2014年“三公”預算3468.08萬元，高於去年執行數3162.11萬元。環境保護部2014年“三公”經費財政撥款預算2685.34萬元，低於2013年的預算，但高於2013年執行數2323.6萬元。此外，“三公”預算高於去年執行數的還包括體育總局、中科院、民航局、外匯管理局、國家糧食局、宋基會、中國紅十字會等部門。
　　對此，中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴記者，物價因素對預算的影響很大，“三公經費”很大一部分是用來購買服務，例如汽車燃油、車輛購置等，會因物價上漲，支出總額增長。但由於我國預算編製採用基數法，各個部門並沒有公佈“三公”開支的標準，例如出國多少次，每次出國費用的標準，公車購置的數量和最高單價等，因此單從總量的升降無法判斷其合理性。
　　該花不該花需要標準來丈量
　　專家表示，群眾希望通過公開、透明來防止“三公”支出中過度的、不必要的支出。但如何判斷，關鍵在於制定合理的標準。
　　網友滬城學士表示，“三公經費的公開固然令人欣喜，然而，不公開三公經費的預算依據和執行標準，只是公開三公經費的數字，對群眾來說依然是一頭霧水，監督也就無從談起。”
　　王雍君坦言，當前我國三公經費支出標準還不健全。很多方面沒有細化的標準，比如公車更新的標準、樓房裝修的標準等，很多地方標準制定處於殘缺不全的狀態。另外支出標準不統一，各部門、各地方的標準都不盡相同。
　　“預算透明的關鍵一是可核實性，應公佈各種標準，比如說公車購置和維修標準；二是審計，如果公佈的結果是經過審計的，公眾會認為這是可以信任的，但這都還比較遙遠。”王雍君說。
　　網友期待，轉變作風是一個漫長的過程，“三公”開支只是政府支出的一部分，更大範圍的政府信息公開才會減少腐敗滋生。(參與採寫：徐蕊 王丹)